文 | CFN 大河

2026年1月5日至6日，全国外汇管理工作会议在京召开。作为“十五五”规划开局之年的关键金融会议，此次会议深入贯彻党的二十届四中全会、中央经济工作会议及中央金融工作会议精神，全面总结2025年外汇管理工作成效，精准研判当前国内外金融外汇形势，明确提出构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制总目标，系统部署2026年七大重点任务，为新一年外汇管理工作划定清晰路径，也为“十五五”时期外汇领域高质量发展筑牢根基。国家外汇管理局党组书记、局长朱鹤新作工作报告，对全年工作作出具体安排。

2025年外汇管理成效显著，筑牢开局基础

2025年，面对复杂多变的国际金融环境，外汇管理部门统筹发展和安全，强化政策系统集成与市场监管协同，各项工作取得阶段性突破，为2026年工作开展奠定坚实基础。

服务实体经济质效持续提升是核心亮点。外汇管理部门精准出台支持外贸稳定发展、深化跨境投融资改革两大一揽子政策，针对性破解市场主体痛点。在贸易新业态领域，全年支持跨境电商等在线办理外汇业务超10亿笔，为稳外贸稳外资提供有力支撑；外汇市场建设持续深化，用汇需求得到有效保障，外汇市场交易量、企业外汇套期保值比率均创下历史新高，企业汇率风险管理能力显著增强。同时，以科创企业为重点推进金融“五篇大文章”落地，优化外籍来华人员个人外汇服务，健全政策与生态评估机制，外汇服务的精准性和覆盖面持续拓宽。

改革开放与风险防控双向发力、协同推进。在开放层面，银行外汇展业改革提质扩面成效明显，相关银行全年凭客户指令办理外汇业务达4400亿美元，极大提升了跨境资金结算效率；资本项目开放稳步推进，跨国公司本外币一体化资金池政策全国推广，境内企业境外上市本外币资金管理政策实现统一，QDII投资额度有序发放，要素流动便利性持续提升。重点区域开放赋能效应凸显，自贸试验区外汇便利化政策、上海国际金融中心跨境金融服务提升方案落地实施，为海南自贸港封关运作提供坚实外汇支撑。在风险防控层面，跨境资金流动宏观审慎管理与预期引导不断强化，外汇市场顶住外部压力平稳运行，展现出较强韧性；事中事后监管机制日趋完善，全年查处地下钱庄等违法违规案件1100余起，有效净化了外汇市场环境。此外，中国特色外汇储备经营管理体系持续完善，外汇储备规模保持基本稳定，为国家经济金融安全提供了坚实保障。

锚定“四个更加”目标，2026年重点任务精准破局

会议明确，2026年外汇管理工作将坚持稳中求进、提质增效，以构建“四个更加”体制机制为核心，统筹推进便利化改革、高水平开放、风险防控与数字化转型，推动外汇领域深层次改革落地见效。

深化便利化改革，激活实体经济发展动能。外汇管理部门将聚焦贸易与投融资全链条优化政策，有序扩大跨境贸易高水平开放试点，加大对跨境电商等新业态的支持力度，完善企业贸易信贷报告管理，进一步简化贸易外汇业务流程。外汇市场建设将向“开放多元、功能健全、竞争有序”方向迈进，重点支持金融机构开发简单易用的汇率避险产品，切实降低中小微企业汇率避险成本，同时提升外汇市场基础设施服务效能。此外，将持续推进金融“五篇大文章”落地，拓展跨境金融服务平台应用场景，强化政策传导与效果评估，确保政策红利直达市场主体。

推进高水平制度型开放，服务国家发展大局。银行外汇展业改革将进入扩围深化阶段，在指导已改革银行向全国分支行延伸的同时，稳步推动更多银行启动改革，实现展业改革与便利化政策深度融合。资本项目开放将持续突破，境外放款、国内外汇贷款资金管理等政策将陆续出台，跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策将在全国范围内实施，进一步便利跨国企业资金统筹使用。重点区域开放将持续加码，通过自贸试验区外汇政策集成式创新，助力上海、香港国际金融中心建设，为海南自贸港、粤港澳大湾区发展提供定制化外汇支持，形成“以点带面”的开放格局。

筑牢风险防控底线，维护外汇市场稳定。会议强调要坚持底线思维，强化外汇形势分析研判，动态优化宏观审慎管理与预期管理，筑牢外汇市场“防波堤”“防浪堤”。监管能力将同步升级，以非现场监管能力建设为抓手，加强异常资金渠道与线索分析，强化外汇市场交易行为监管，持续严厉打击地下钱庄等非法跨境金融活动，保持监管高压态势。同时，将严格规范公正文明执法，在扩大开放的同时守住不发生系统性风险的底线，实现“放得活”与“管得好”的有机统一。

强化基础保障，提升外汇管理现代化水平。制度层面，将推进《外汇管理条例》修订，完善外汇管理法治体系；统计层面，建设更高标准国际收支统计体系，为政策制定提供精准数据支撑；数字化层面，稳步探索“智慧外管”建设，以数智化手段提升外汇管理效率与监管精准度。此外，将持续保障外汇储备资产安全、流动和保值增值，充分发挥外汇储备的宏观调控与风险缓冲作用。

坚持党建引领，夯实工作保障。会议将加强党对金融工作的全面领导贯穿始终，明确提出严格执行“第一议题”制度，巩固巡视整改成效，加强干部人才队伍建设，纵深推进正风肃纪反腐，以高质量党建引领外汇管理工作高质量发展。

深度研判：开放与安全并重，护航“十五五”开局

此次全国外汇管理工作会议部署的各项任务，凸显了“十五五”开局之年外汇管理“稳中有进、守正创新”的政策逻辑，核心是在扩大开放与防范风险之间寻求动态平衡，以外汇领域高质量发展服务国家整体发展战略。

从政策导向看，“四个更加”体制机制构建并非孤立推进，而是形成有机整体。“更加便利”聚焦市场主体需求，破解实体经济跨境资金流动痛点；“更加开放”立足制度型开放趋势，对接国际高标准经贸规则；“更加安全”筑牢风险防控底线，为开放提供保障；“更加智慧”以数字化转型为支撑，提升管理与服务效能。这种协同推进的思路，既符合我国经济高质量发展对外汇管理的新要求，也适应了当前复杂国际金融环境下的风险防控需求。

从实践意义看，2026年外汇管理政策的落地将产生多重积极效应。一方面，便利化改革与开放举措的叠加，将进一步提升我国跨境资金流动效率，降低市场主体制度性交易成本，助力稳外贸稳外资，为内需扩张与产业升级提供金融支撑；另一方面，完善的监管体系与宏观审慎管理工具，将有效防范外部金融冲击，维护外汇市场稳定与人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，增强我国金融体系的韧性。同时，重点区域外汇政策的创新突破，将推动形成区域开放新格局，助力上海、香港等国际金融中心提升全球资源配置能力。

值得注意的是，在全球经济复苏乏力、国际金融市场波动加剧的背景下，2026年外汇管理工作仍面临诸多挑战。如何在推进高水平开放的同时精准防控跨境资金流动风险，如何进一步提升中小微企业汇率风险管理能力，如何通过数字化转型破解监管与服务中的难点问题，均是外汇管理部门需要持续破解的课题。但总体来看，此次会议明确的政策方向与重点任务，契合“十五五”开局的发展需求，随着各项政策落地见效，外汇领域将更好地统筹发展和安全，为我国经济高质量发展与金融市场稳定运行提供坚实支撑。